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邁向進步效能的政府 : 組織改造紀實

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國家要邁向進步的政府,就必須有效率及效能地為民眾服務,在進入AI工業4.0的現代社會,政府如果不能即時地反應民眾需求,將失去民眾的信任!尤其,龐大的國家機器要運作,強化行政效能的首要前提及基礎,一定要仰賴適度合宜的政府組織架構,人員及法規制度有效的安排與建構。

  本書期盼藉由過去組織改造的經驗與成果,對於未來政府繼續邁向進步與效能,可以有所助益。而政府組織仍需要不斷地檢討、精進,才能讓民眾持續感受到便捷、快速及貼心的服務,也讓臺灣的競爭力可以一直向上提升。

朱立倫 序
韓國瑜 序
自序

第一章 緣起
一、組織概念及意涵
二、組織改造的潮流
三、我國組改的經過

第二章 為組織改造打地基立樑柱-中央行政機關組織基準法的修正
一、修法的環境背景
(一)鬆綁機關總量管制
(二)創設多元化組織設計
(三)兼顧中央與地方組織設計及人員交流
(四)提供行政院組織改造作業之法律依據
(五)維護行政院所屬員工權益,善用人力資源
(六)達成組織及人力資源精實目標,節省行政成本
二、修法的主要過程
(一)組織基準法的修正重點
(二)基準法第2條條文修正經過
(三)基準法第3條條文修正經過
三、修法的成果展現
(一)基準法第2條條文
(二)基準法第3條條文
(三)基準法第29條條文
(四)基準法第31條條文

第三章 量身訂製政府的規模-中央政府機關總員額法的制定
一、總員額法的立法背景.
二、總員額法的立法重點
(一)五院均予納入適用,完全監督政府用人
(二)務實訂定總量上限,合理區分員額類別
(三)尊重立法監督權責,核實檢討精簡員額
(四)增進員額調配彈性,提升人力運用效能
三、總員額法的立法過程
四、總員額法的立法結果
(一)主要增加員額原因
(二)主要減列員額原因
五、總員額法的個案探討—過勞?流浪?警察缺額大

第四章 政府組織改造的核心與過渡時期銜接-行政院組織法的修正與暫行條例的制定
一、立(修)法背景
(一)行政院組織法修正的必要性
(二)行政院功能業務與組織調整暫行條例立法的必要性
二、行政院組織法修法經過-行政院組織大翻修攸關組織改造成敗
(一)打造前瞻的政府部會—科技與海洋
(二)科技人的心聲,呂學樟聽到了!
(三)當大陸都超過了我們,你還能不急嗎?
(四)缺乏願景、魄力的行政院改造案
(五)跟上全球化的腳步,性別平等的推廣
(六)效能的提升與程序的簡化,應一併配合進行
三、行政院功能業務與組織調整暫行條例的立法過程
四、行政院組織法修法結果
(一)增強「傳統8部」核心職能
(二)新興業務,新增6部
(三)8部「2會」 成為14部「8會」
(四)國軍退除役官兵輔導委員會留下的理由
(五)行政院組織法修法要旨
五、行政院功能業務與組織調整暫行條例的立法結果
(一)行政院功能業務與組織調整暫行條例的立法要旨
(二)行政院功能業務與組織調整暫行條例第21條的修法要旨
六、行政院組織改造的個案探討-蔡政府組織亂造令人憂慮
(一)蔡政府組織亂造—黨產會、促轉會
(二)提高稻米收購價格,農民有無實質受益
(三)農田水利處不宜變為三級機關轄下之一組

第五章 政府機關的法規鬆綁-行政法人化
一、行政法人法的立法背景
(一)行政法人的起源概念
(二)支持行政法人的建制與建議
(三)各機關改制行政法人的接受度?
(四)視各機關的執掌及業務性質,來看是否適合改制行政法人
(五)改制成法人,其自籌財源能力?營運成長能力?效益有那些?
成本有哪些?
(六)法律和制度條件,對於改制的影響為何?
(七)機關改制行政法人的優越面及限制面?及其可行性?
(八)行政院函送「行政法人法草案」之立法理由
二、行政法人法的立法過程
(一)國會監督機制的必要性
(二)母法未過子法先行雖沒違法但是不宜—以中正文化中心為例
(三)國會直接監督機制的加入
(四)行政院函送「行政法人法草案」之立法經過
三、行政法人法的立法結果
(一)立法要旨
(二)立法成果

第六章 結語-進步效能政府的永續發展建言
一、改造策略與關鍵五法
二、組織改造與文官興革
(一)組織改造與文官改革相輔相成
(二)公務員績效與提升政府競爭力
(三)年金改革應改革基金績效 而非拿軍公教年金開刀
(四)E化政府也是組織改造的一環
三、問題檢討與當前困境
四、政府永續發展之建言

附錄一 五法條文
一、中央行政機關組織基準法修正條文
二、中央政府機關總員額法
三、行政院組織法
四、行政院功能業務與組織調整暫行條例
五、行政法人法

附錄二
組織改造行政院二級機關14部之組織法條文
一、「內政部」:內政部組織法修正草案條文
二、「交通部及建設部」:交通及建設部組織法草案
三、「經濟部及能源部」:經濟及能源部組織法草案
四、「農業部」:農業部組織法草案
五、「環境資源部」:環境資源部組織法草案
六、「外交部」:外交部組織法
七、「國防部」:國防部組織法
八、「財政部」:財政部組織法
九、「教育部」:教育部組織法
十、「法務部」:法務部組織法
十一、「文化部」:文化部組織法
十二、「衛生福利部」:衛生福利部組織法
十三、「勞動部」:勞動部組織法
十四、「科技部」:科技部組織法

組織改造行政院二級機關8會之組織法條文
一、「僑務委員會」:僑務委員會組織法
二、「國軍退除役官兵輔導委員會」:國軍退除役官兵輔導委員會組織法
三、「大陸委員會」:大陸委員會組織法
四、「原住民族委員會」:原住民族委員會組織法
五、「客家委員會」:客家委員會組織法
六、「金融監督管理委員會」:金融監督管理委員會組織法
七、「國家發展委員會」:國家發展委員會組織法
八、「海洋委員會」:海洋委員會組織法

組織改造行政院相當中央二級4獨立機關之組織法條文
一、「中央選舉委員會」:中央選舉委員會組織法
二、「公平交易委員會」:公平交易委員會組織法
三、「國家通訊傳播委員會」:國家通訊傳播委員會組織法
四、「國家運輸安全調查委員會」:國家運輸安全調查委員會組織法

組織改造行政院所屬1行之組織法條文
◎「中央銀行」:中央銀行法

組織改造行政院所屬1院之組織法條文
◎「國立故宮博物院」:國立故宮博物院組織法

組織改造行政院所屬2總處之組織法條文
一、「行政院人事行政總處」:行政院人事行政總處組織法
二、「行政院主計總處」:行政院主計總處組織法

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